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              1. 首頁>理論研究

                在服務基層治理中破解“兩個薄弱”

                2023-03-22來源:人民政協報
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                市縣政協作為人民政協的基層組織,是國家治理體系在基層的重要組成部分,但“工作基礎薄弱、人員力量薄弱”問題一直是制約市縣政協工作提質增效、高質量發展的瓶頸問題。發揮基層政協專門協商機構的獨特優勢,關鍵是轉變工作理念,把破解“兩個薄弱”問題的著力點放在努力拓展政協協商在基層社會治理中的優勢作用上。

                發揮參與基層治理的優勢點?;鶎邮菄抑卫淼哪┒?,也是服務群眾的最前沿。當前我國處在社會轉型期、改革深水區,價值取向多元、利益訴求多樣,在基層轉型期的治理難題可以從協商民主中找到答案。習近平總書記多次強調:涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層,要按照協商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體,具有凝心聚力的團結優勢、人才薈萃的智力優勢、協調關系的功能優勢、聯系廣泛的界別優勢等。這些優勢決定了市縣政協在推進政協協商同基層協商銜接、參與基層治理方面有著天然優勢,能為基層提供高質量的協商資源,并助推基層協商制度化規范化。習近平總書記強調,“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。市縣政協應克服短處,放大優勢,為推動基層民主有效注入政協力量。要在政協協商同基層協商相銜接中主動發揮作用,做好理順情緒、化解矛盾、凝聚共識、增進團結的工作,助力基層黨委政府推進政策在基層落實落地,讓協商于民、協商為民更具體、更管用,彰顯全過程人民民主的巨大優勢,在推動基層政協高質量發展中交出亮麗答卷。

                找準助推基層治理的著力點。如何加強基層治理,重在協商民主。習近平總書記指出:“有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。”建機制、搭平臺、促協商是當前市縣政協在協商民主同基層協商銜接中的主要工作。推進市縣政協協商與基層協商銜接配合,就是把凝聚人心、匯聚力量的工作落細落實在基層。

                政協協商助推基層治理,要找準幾個著力點:一是始終堅持以人民為中心的發展思想。破解基層政協“兩個薄弱”問題,要明確定位,聚焦群眾關心的熱點難點問題,傾聽群眾呼聲,反映群眾愿望,特別是面對群眾急難愁盼問題,不是一蹴而就,而是要尊重群眾的首創精神,因地制宜探索和完善協商民主形式,讓基層黨委政府認可,讓群眾滿意;二是堅持“協商于民、協商為民”精神。在推動基層民主活動中,首先解決好“協商什么”的問題,協商主題應與基層工作合拍。只有黨委政府的工作推進到哪里,政協協商就跟進到哪里,才能有效克服基層政協協商“定性模糊、職能模糊、責任模糊”等問題。其次,解決好“誰來協商”的問題,從黨政領導、利益相關方、基層群眾、政協委員中確定協商主體,確保各方協同參與和協商主體的代表性、關聯性、專業化、多元化。再者,解決好“怎么協商”的問題,把雙向發力貫穿協商全過程;建立健全協商成果報送、采納、落實、反饋機制,讓群眾感受到協商帶來的變化和實惠。三是打造多樣化協商平臺。黨的二十大報告提出,提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平,落實這一要求,必須打造廣納群言、廣聚共識、廣集良策的協商平臺?,F在各地打造的“有事好商量”“協商議事廳”“協商在基層”等基層協商平臺,注重頂層設計、規范協商過程、突出黨的領導、強化以人民為中心的價值導向、重在建立機制,引導各方有序參與基層治理,拓寬了基層群眾參與政協協商的渠道,是對市縣政協建機制、搭平臺、解決“兩個薄弱”問題的有益探索。

                凝聚統一戰線力量的著眼點。黨的二十大報告提出:堅持黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合,要鞏固發展統一戰線這一強大法寶。人民政協作為最廣泛的愛國統一戰線組織和人民民主的重要實現形式,擔負著以協商聚共識、以共識固團結,促進中華兒女大團結的歷史責任。人民政協統戰工作的重點是,在共同思想政治基礎上運用民主協商方式實現進一步團結合作,為把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來為中華民族偉大復興貢獻力量。在團結聯系各族各界代表人士中,要發揚求同存異、體諒包容的優良傳統,善用民主、討論、批評、說服教育等方法,貫徹民主協商、平等議事的工作原則,在協商中做好理順情緒、和暖人心、增進團結工作,促進“五大關系”和諧,助力基層社會治理。

                市縣政協的統戰工作,著眼于健全完善與各民主黨派、人民團體聯系制度,凝聚各黨派、團體的力量,切實發揮其參政議政的作用,突出界別“專”字特性,“專”出特色、“專”出質量、“專”出水平;促進各民族交往交流交融,引領鑄牢中華民族共同體意識;加強對新的社會階層人士的統戰工作,發揮新媒體從業人員中的代表人士在凈化網絡空間、弘揚主旋律等方面的正能量作用;強化與非公經濟人士協作,拓寬非公經濟人士參政議政渠道,充分聽取意見建議,優化營商環境民主監督協商活動,增強企業推動高質量發展的信心和定力。

                把握委員履職盡責的落腳點。政協委員是橋梁紐帶,一頭連著政協組織,一頭連著百姓,推動政協委員參與基層社會治理,夯實全過程人民民主的基層基礎,是強化委員責任擔當、更好履行政協職能的應有之義。政協委員是政協工作的主體,激發委員這個“點”履職的內生動力,促進政協協商實現點(委員)線(界別)面(政協組織)有機統一,有效服務基層治理。

                按照“懂政協、會協商、善議政”的要求,一要搭建學習平臺,讓委員“當專家”,錘煉委員履職的“看家本領”,發揮政協委員“說”的優勢、“講”的特點,更好發揮正面引領、凝心聚力作用。二要搭建知情明政平臺,讓委員“知明熟”。要努力為委員知情明政創造條件,讓委員更好“參政議政”;重點抓政治協商的高質量,抓參政議政的高質量,抓民主監督的高質量,使委員建言有“言”值,促進黨委政府科學決策、民主決策,推動工作落實落地。三要搭建委員聯系服務群眾平臺,讓委員“接地氣”。要通過發揮會協商、善議政的引領作用,推動政協協商與基層協商有效銜接,為政協委員下沉基層、聯系群眾、參與基層社會治理搭建新載體,為群眾有序政治參與、表達利益訴求拓展新渠道,更好協助黨委、政府增進人民福祉。

                打造基層協商文化賦能的閃光點。群眾路線是黨的生命線,也是人民政協的生命線。正如習近平總書記所強調的,豐富協商民主形式,增強民主協商實效。所以必須涵養基層特色的協商文化。

                協商文化傳承了兼容并蓄、求同存異等中華優秀傳統文化理念,主要精神是互相尊重、平等包容、理解合作,易于被基層群眾理解和接受。如何使協商文化賦能基層民主建設?一是基層黨委政府要主動深入群眾,察民情,聽民意,解民憂,增強協商意識,帶頭協商、主動協商,促進干部作風轉變,遇事多和百姓商量,引導群眾有序地表達意見。二是基層政協要把協商作為主要工作,善于搭建協商平臺,規范協商程序,營造協商氛圍。通過對話了解分歧,通過商量找到最大公約數,進而凝聚各方力量、化解改革風險。三是大力培育基層群眾的民主意識,不僅幫助基層群眾解決具體問題,更重要的是調動基層群眾廣泛參與民主協商的積極性、主動性、創造性,使民心浸潤和合之美,自覺用協商的辦法來解決分歧、形成共識,讓有事多商量、遇事多商量、做事多商量在基層形成文化自覺。

                [作者劉曉楠系福建省社會主義學院教授。本文系2022年度福建省社科基金政協課題《破解“兩個薄弱”,推動基層政協工作高質量發展》(FJ2022TWZX006)階段成果]

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