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              1. 首頁>理論研究

                找準人民政協在發展全過程人民民主中的著力點

                2023-02-22來源:人民政協報
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                習近平總書記在黨的二十大報告中提出,全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性,是最廣泛、最真實、最管用的民主。報告從加強人民當家作主制度保障、全面發展協商民主、積極發展基層民主、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線四個方面,圍繞“發展全過程人民民主,保障人民當家作主”進行了闡述。在“發展協商民主”這一部分中,提出了“發揮人民政協作為專門協商機構作用,加強制度化、規范化、程序化等功能建設,提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平,完善人民政協民主監督和委員聯系界別群眾制度機制”的明確要求。

                找準人民政協在發展全過程人民民主中的重要著力點,是各級政協組織貫徹黨的二十大精神、踐行全過程人民民主的重中之重。

                政協踐行全過程人民民主要立足“國之大者”。習近平總書記多次強調要胸懷“國之大者”。在中央政協工作會議上更是明確要求政協委員要“為國履職”。何為“國之大者”?筆者認為,“國之大者”,應該包括國之大局、國之大政、國之大事、國之大計等。人民政協作為我國基本政治制度特有的制度設計,作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商機構,作為發揚人民民主的重要形式,踐行全過程人民民主,要針對“國之大者”中的重要領域重要問題,加強調查研究,開展專門協商,及時集思廣益,有效建言出力。

                政協踐行全過程人民民主要呼應民之所盼。人民政協為人民,履職為民是人民政協的題中應有之義。在踐行全過程人民民主中如何履職為民,關鍵要呼應民之所盼,努力為人民群眾排憂解難。黨的二十大報告提出,“著力解決好人民群眾急難愁盼問題,健全基本公共服務體系,提高公共服務水平,增強均衡性和可及性,扎實推進共同富裕”。各級政協應該抓住當前人民群眾重點關注的就業、住房、醫療、教育、社保等社會民生熱點難點問題,運用好專題協商、政協提案、視察考察、專題調研、反映社情民意信息等履職方式,持續關注并解決好群眾急難愁盼問題。

                政協踐行全過程人民民主要完善制度鏈條。黨的二十大報告對人民政協的工作如何完善制度提出明確要求。在談到“發揮人民政協作為專門協商機構作用”時,強調要加強制度化、規范化、程序化等功能建設;在提出做好“人民政協民主監督和委員聯系界別群眾”時,強調要完善制度機制。由此,政協踐行全過程人民民主要完善制度鏈條。

                要抓好政協各種重要協商方式的制度建設。重點是抓好專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等重要協商方式的制度化平臺建設,努力做到協商選題的產生、協商過程的組織、協商成果的落實、協商質量的評價都要有制度規范。同時,還應抓好網絡議政、遠程協商、專家協商等新的協商方式的制度規范。

                要抓好人民政協各種基礎性經常性工作的制度建設。主要是學習工作、提案工作、委員視察工作、專題調研工作、反映社情民意信息工作、對外交往、文史資料工作等,都要主動對接服務全過程人民民主,逐一做好制度完善和工作規范。

                要在黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合方面加強制度建設。根據黨的二十大報告要求,要進一步探討如何從工作制度機制上,做到黨的領導、統一戰線、協商民主有機結合。比如,政協協商和政黨協商在議題和安排組織上互相配合、有機結合;政協協商與其他協商方式互相配合、有機結合。

                要完善政協民主監督和委員聯系界別群眾的制度機制。在民主監督方面,要堅持協商式監督的性質定位,根據民主監督遇到的新問題有針對性地完善工作機制。在委員聯系界別群眾方面,要在人民政協更好地服務界別群眾、為群眾排憂解難方面建立健全完善的工作制度。

                政協踐行全過程人民民主要體現協商實效。關于提高“協商實效”,黨的二十大報告對政協提出了“提高深度協商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平”的明確要求。

                要努力做到深度協商互動。一靠強化選題協商,做好年度協商選題計劃是必不可少的重要環節,中央文件明確要求,“堅持黨委會同政府、政協制定年度協商計劃制度”,因此在選題協商確定過程中,黨委牽頭形成工作制度很重要,黨委、政府、政協共同協商選題很重要,政協在參加單位中認真征求協商選題意見也很重要。二靠深化知情明政,堅持調研于協商之前,堅持調查研究往深處做、往實處做,黨委政府相關部門要及時為協商的開展提供相關材料,政協委員知情明政,才能精準建言。三靠優化協商的科學組織。只有安排好互動環節,讓黨委政府的領導同志和參加協商發言的政協委員真正互動起來、討論起來,才能達到深度協商互動的效果。

                要努力做到意見充分表達。各級領導要有聽得進各種不同意見的胸懷和雅量;對于各種協商意見的表達,要落實好后續的采納和反饋機制。

                要努力做到廣泛凝聚共識。發揮好政協的界別優勢來凝聚所聯系界別群眾的思想共識,通過組織開展各種形式多樣的協商活動來凝聚共識,通過各種團結聯誼活動來凝聚共識,真誠真心做好各黨派、各民族、各宗教、各團體、港澳臺僑和海外友人凝聚共識的工作。

                政協踐行全過程人民民主要加強理論研究。要通過理論研究,把握好政協在發展全過程人民民主中的重要作用。在統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商,共同致力于全過程人民民主的偉大實踐。

                通過實踐探索和理論概括,探索總結出有效發揮政協踐行全過程人民民主的制度機制。根據全過程人民民主在當前實踐中的新情況新特點,根據人民政協的組織架構、委員特點和政協履職特有的方式,努力找到能最大限度發揮政協在全過程人民民主中作用的工作制度、工作平臺、工作內容和工作方式,并且形成能夠及時有效評估改善工作成效、讓人民不斷獲得更多民主實踐新體驗的制度機制。

                總之,把科學理論指導和大膽實踐總結相結合,找準人民政協踐行全過程人民民主的重要著力點。

                (作者杜亮系中國人民政協理論研究會理事、廈門市政協資源環境和農業農村委員會主任)

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